专家表示，以往许多涉农贷款都到了乡镇企业而非农户手中，此次一号文件鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，给予惠农贷款以优惠贴息。这是给农民的真金白银，有助于银行在农村地区开拓市场、发展业务。

    2月1日，中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健在国新办的新闻发布会上表示，夯实农业农村基础是这份中央一号文件的重心和主题，增加信贷的投放、改进金融服务是中央一号文件的一大亮点。

    推动资源要素向农村配置——这是今年一号文件提出的新要求。根据一号文件的精神，“资源要素”并不仅仅是通常所说的国家投入、农业补贴等，金融服务也是重要要素之一。如何进一步破解农村金融工作中的难点与难题？如何切实提高农村金融服务质量和水平？今年的一号文件为各级金融机构提供了新的思路。

    为抵御国际金融危机的冲击，2009年，中国银行业信贷规模高速增长，其中涉农贷款也有较大幅度增长。农发行在去年末的贷款余额达到14512.6亿元，比年初增加2319.8亿元，是该行设立以来增加最多的一年；农业银行三农金融部贷款则比年初增加了3645亿元，贷款增速达到44%，高出全行贷款增速10.6个百分点，扭转了过去几年县域贷款徘徊不前的局面，其中农户贷款累计投放1500亿元，农户小额贷款余额达到673亿元。从其他商业银行公布的数据看，“三农”信贷投放也有不同程度的增加。

    然而，农户居住分散、缺乏抵押物等众所周知的困难依然存在，银行机构在农村地区开展信贷工作依然困难重重。为进一步鼓励更多信贷资金投向农村，今年的一号文件专门提出，要落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。

    中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田评价说，以往许多涉农贷款都到了乡镇企业而非农户手中，此次一号文件鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，给予惠农贷款以优惠贴息。这是给农民的真金白银，有助于银行在农村地区开拓市场、发展业务。

    记者了解到，今年为了确保信贷资金投向“三农”，多家银行已经作出了具体安排。农行方面提出，2010年，该行要在“三农”金融服务的广度和深度上有明显拓展，三农金融部贷款增速要高于全行贷款整体增速。农行董事长项俊波在2010年工作会议上表示，在“三农”金融服务方面，该行会从组织体系、核算体系、运营机制上做实三农金融部，要进一步发挥惠农卡和农户小额贷款的支农功能，开辟县域对公业务新市场，同时下大力气控制好“三农”业务风险，巩固和强化“三农”业务发展的势头。

    农发行提出，今年该行会调整信贷投向，突出支持重点，坚持“有保有控”，改善金融服务，进一步加大对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度。在确保粮棉油收购业务完成之外，该行还将重点支持农业农村基础设施建设，包括支持农村流通基础设施、农产品物流设施、农村日用消费品、农业生产资料连锁配送、家电下乡等等。

    “确保三年内消除基础金融服务空白乡镇”——这是一号文件提出的新要求。文件提出，各地要加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。

    近年来，各类新型农村金融组织正在各地不断涌现。村镇银行方面，工、农、建、交四家大型国有商业银行一共发起设立了7家村镇银行，浦发、华夏等股份制银行，汇丰、渣打、花旗等外资银行也纷纷试水村镇银行。各行都表示出了对村镇银行的浓厚兴趣，其数目有望快速增加。

    今年1月20日，农行又在和农村小额信贷组织的合作上有了新的突破：农行将与四家小额信贷组织合作，提供一定额度的批发贷款，四家小额信贷组织将贷款发放给贫困地区的贫困农户，用于发展生产。

    郑风田告诉记者，由于客观条件的局限，让大型金融机构回到农村市场并不容易，像村镇银行这样了解当地情况的金融组织更适合农村。他认为，仅靠建立几家机构是不够的，为了满足各种不同的需求，农村金融机构需要形成一个体系。

    据记者了解，农行方面正在加快县支行改革步伐。今年该行要进一步下沉经营决策重心，推动县支行“去机关化”改革，采取差异化的扶持政策，积极推进村镇银行体系建设。记者从其他银行了解到，为落实一号文件要求，他们也会在农村金融组织的建设上有所行动。

    据唐仁健介绍，目前全国有2945个乡镇，即乡镇总数的8.6%，现在还没有任何金融机构；有708个乡镇没有任何金融服务。农村金融服务还有很大的提升空间。要切实提高农村金融服务质量和水平，要在三年内消除基础金融服务空白乡镇——金融机构开拓农村市场的“集结号”已经吹响。